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公元1373年，在东宋蓬莱北部发生了一场干旱，虽然这场干旱没有造成百姓的死亡，但这场干旱却暴露了东宋朝廷的弊端，让皇帝赵文海察觉到了，所以他希望重新改变现在的情况。
东宋朝廷的官制几乎是沿用两宋时期的制度，虽然在文天详和赵昺时期有所改变，但依旧是相互掣肘，官员冗杂，政事处理低下。
赵文海其实早有改革的想法，但因没有什么理由，所以也无法进行，正好这场干旱给了他一个好的由头。
他在朝堂上提出，一是试探群臣的态度，二是看看反对的人是否多，这次试探，群臣的态度令赵文海很是满意。
于是他便下令把在南蓬莱的李应文招回来，让他担任同中书门下平章事，负责官制改革的事情，同中书门下平章事是宋朝的宰相，但在赵文海时一直没有人担任，这次之所以让李应文担任，一是李应文�
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